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关于公开征求《衡水湖水质保护条例(征求意见稿)》意见的通告

发布(bu)日期:2018-06-13  10:09:01 来源:意(yi)见征集(ji) 浏览次数: 字体:[ ]

 

衡水市(shi)人民政府(fu)法制办公(gong)室

关于公(gong)开征求《衡水湖水质保护(hu)条例

征求意(yi)见(jian)稿)》意见(jian)的通(tong)告

 

为(wei)了保护和(he)改善衡水(shui)(shui)(shui)(shui)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi),防治水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染,保护衡水(shui)(shui)(shui)(shui)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai),推(tui)进我(wo)市(shi)生(sheng)态(tai)文明(ming)建(jian)设,我(wo)市(shi)拟制定地(di)方性(xing)法规(gui)《衡水(shui)(shui)(shui)(shui)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)保护条例》,现将征求意见稿(gao)向社会(hui)公(gong)布,公(gong)开(kai)征求意见和(he)建(jian)议,欢迎各(ge)党(dang)政机关、社会(hui)团体、企业事(shi)业单位(wei)以(yi)及广大市(shi)民提出(chu)宝贵意见和(he)建(jian)议。

意见(jian)和建(jian)议请于(yu)2018年713日前以传(chuan)真、电子邮件、信函(han)等方式提出。

联系电话(传真):2026055

电子邮箱:faguike2011@126.com

联系地址:衡水市育才南大街369号衡水市人民政府法制办公室法规科

特此通(tong)告。

 

衡水市人(ren)民政府(fu)法(fa)制办公室  

      2018年(nian)613日           

 

 

 

衡水(shui)湖水(shui)质(zhi)保护(hu)条例(li)

征求意见稿

 

第一章

第(di)二章(zhang) 保护机(ji)制

第(di)三章 水生态保护

第四(si)章 水(shui)污染防治(zhi)

第(di)五章 法律责任

第六章 附(fu)  

第一(yi)章(zhang)  

第一条【立法目的(de)】 为(wei)了(le)保护(hu)和改善衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质,防(fang)治(zhi)水(shui)(shui)污染,保护(hu)衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)生(sheng)态,推进(jin)生(sheng)态文明建设,促进(jin)经(jing)济社会可持(chi)续(xu)发展(zhan),根据《中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民(min)共和国水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》《中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民(min)共和国自然保护(hu)区(qu)条(tiao)(tiao)例》《河北省湿(shi)地保护(hu)条(tiao)(tiao)例》等法(fa)律、法(fa)规(gui),结合本市实际,制定本条(tiao)(tiao)例。

第(di)二条【适用范围】 本条例适用于河(he)北(bei)衡水(shui)湖国家级自(zi)然保护(hu)区及入湖引水(shui)河(he)道地表(biao)水(shui)体(ti)的水(shui)质(zhi)保护(hu)。

自(zi)然(ran)保护区(qu)的范围以经国务院批准并向社会(hui)公(gong)示(shi)的国家(jia)级自(zi)然(ran)保护区(qu)功能区(qu)划(hua)图为(wei)准。

第(di)三条(tiao)【基(ji)本(ben)原则】 衡(heng)水湖水质保(bao)护应当坚持保(bao)护优先、科学(xue)规划、统筹协调、防治结(jie)合的原则。严格控(kong)制工业污(wu)染,防治城镇生活污(wu)染,减少(shao)农业面(mian)源污(wu)染,推进生态治理和修复,预防、控(kong)制和减少(shao)水环境(jing)污(wu)染和生态破坏(huai)。

第四条【政府职责】 市人民(min)政府应当(dang)加强对衡水湖水质保护工(gong)作的统一领导,桃城(cheng)区(qu)、冀州区(qu)、深州市、枣(zao)强县、故城(cheng)县等有关(guan)县人民(min)政府(以(yi)下简称有关(guan)县人民(min)政府)应当(dang)落实属地管理责任。

市、有关县人民(min)政(zheng)府应当将衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质(zhi)保护工作纳入国民(min)经济和(he)社会发展规(gui)划,合理(li)规(gui)划城镇布(bu)局(ju)和(he)工业发展布(bu)局(ju),优化产业结构,完善政(zheng)策措施,统(tong)筹城乡衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质(zhi)保护,保障(zhang)衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)环境质(zhi)量(liang)持续改(gai)善。

第五条【部门职责】 环境(jing)保护、水(shui)务(wu)、林业(ye)、农(nong)业(ye)、发展(zhan)改革、国土资(zi)源(yuan)、城(cheng)乡(xiang)规划、住房和城(cheng)乡(xiang)建设、财政、交通、教育等主管部门按照各(ge)自职责做(zuo)好衡(heng)水(shui)湖水(shui)质保护与管理工作(zuo)。

自(zi)然保护(hu)区管理机构在其业务范围内(nei)承担衡水湖水质保护(hu)与管理职责。

第六条【执法体制】 衡(heng)水(shui)(shui)(shui)市衡(heng)水(shui)(shui)(shui)湖(hu)综合执(zhi)法机构(gou)负责自然保(bao)护区(qu)、入湖(hu)引水(shui)(shui)(shui)河(he)道水(shui)(shui)(shui)质(zhi)保(bao)护相关(guan)(guan)行(xing)(xing)政执(zhi)法工(gong)作(zuo),集中行(xing)(xing)使相关(guan)(guan)部(bu)门(men)法律(lv)、法规(gui)、规(gui)章规(gui)定的水(shui)(shui)(shui)质(zhi)保(bao)护相关(guan)(guan)行(xing)(xing)政处罚(fa)权。

第七条【资金保障】 市、有(you)关(guan)县人民政(zheng)府(fu)应(ying)当加大(da)衡水湖水质保护投(tou)入,将衡水湖水质保护所需经费纳入年度财政(zheng)预算。

鼓励(li)和(he)支(zhi)持社(she)会资本(ben)参与衡水湖水质保(bao)护(hu),引导金融机构增加对水质保(bao)护(hu)项目(mu)的信贷支(zhi)持。

第八条【宣传教育】 各级人民政府应当支持衡(heng)水湖水质(zhi)保(bao)护的(de)科学研(yan)究及科研(yan)成果的(de)推广(guang)应用,提高水质(zhi)保(bao)护和管理(li)的(de)科学技术(shu)水平(ping)。

各级人民政府、有关部门、新闻媒体应当组织(zhi)开(kai)展衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质保(bao)护宣传教(jiao)育活动(dong),提高全社会衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质保(bao)护意(yi)识(shi)。

第九条【公众参与】 任何单位和个人都(dou)有保护衡水(shui)湖水(shui)质的(de)义务,并(bing)有权对违反本(ben)条例规定的(de)行为进行投诉或者举(ju)报。

第二(er)章(zhang) 保护机制

第十条【水质保护规划】 市(shi)人(ren)民(min)政府应当(dang)根(gen)据河北衡(heng)水(shui)湖(hu)国家级(ji)自然保护区总(zong)体(ti)规(gui)划及本(ben)省水(shui)污(wu)染防治规(gui)划组织(zhi)制定(ding)衡(heng)水(shui)湖(hu)水(shui)质保护规(gui)划。

衡水(shui)(shui)湖水(shui)(shui)质保(bao)(bao)护(hu)规(gui)(gui)划(hua)(hua)应当与土(tu)地利用总体规(gui)(gui)划(hua)(hua)、城乡规(gui)(gui)划(hua)(hua)、湿地保(bao)(bao)护(hu)规(gui)(gui)划(hua)(hua)等(deng)相衔接。

第(di)十一条【协商机制(zhi)】 市人民政(zheng)府应当组织有关县人民政(zheng)府完善水(shui)质保(bao)护联动和协商机制,共(gong)同研(yan)究解决衡水(shui)湖(hu)水(shui)质保(bao)护工作中的重大事项。

第(di)十二条【水位确定(ding)与(yu)维持】 市林业主管部门(men)应当会同自然保(bao)护区管理(li)机构,根据(ju)衡水湖(hu)水生态保(bao)护需要(yao)确定衡水湖(hu)生态水位。

市水(shui)(shui)(shui)行政主管(guan)部(bu)门应当会(hui)同(tong)自然保(bao)护区管(guan)理机构(gou)加(jia)强引(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)管(guan)理,合(he)理调(diao)度水(shui)(shui)(shui)资源,通过采取(qu)(qu)引(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)、补水(shui)(shui)(shui)、限制取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)等措施,维持衡水(shui)(shui)(shui)湖合(he)理水(shui)(shui)(shui)位。

第(di)十三条【引水保护】 有关乡镇人(ren)民政府应当配合县水(shui)行政主(zhu)管部门做好河(he)道管理工作,保证引(yin)水(shui)过程中(zhong)入湖(hu)引(yin)水(shui)河(he)道水(shui)体不受污染。

第十四(si)条(tiao)【水质监测】 市环境保护主管部(bu)门应当做好衡水(shui)湖及入湖引水(shui)河道水(shui)质监测工作,监测数据报告市人民政府(fu)并向社会公(gong)布(bu)。

市环境保(bao)护主管(guan)(guan)部门发现衡水(shui)(shui)湖、入(ru)湖引水(shui)(shui)河道水(shui)(shui)质异常时,应(ying)当会(hui)同自然保(bao)护区管(guan)(guan)理机构、有(you)关(guan)县级人(ren)民政府(fu)和相(xiang)关(guan)主管(guan)(guan)部门调(diao)查(cha)处理,并向市人(ren)民政府(fu)报(bao)告(gao)。

第十五条【应急预(yu)案】 市人民政府(fu)应(ying)当制定衡水湖(hu)(hu)及入湖(hu)(hu)引水河道水污染突发事件(jian)总体应(ying)急(ji)(ji)(ji)预案(an),有关(guan)县人民政府(fu)应(ying)当根据总体应(ying)急(ji)(ji)(ji)预案(an)制定相(xiang)应(ying)的(de)应(ying)急(ji)(ji)(ji)预案(an),开展应(ying)急(ji)(ji)(ji)演(yan)练(lian),做好(hao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)准备、应(ying)急(ji)(ji)(ji)处置(zhi)和事后恢复等工作。

第十六条【河湖长制(zhi)】 全面实(shi)行市、县、乡、村(cun)四级(ji)河(he)湖长(zhang)(zhang)负责制(zhi)。各级(ji)河(he)湖长(zhang)(zhang)对本辖区内水(shui)质(zhi)管理(li)保(bao)护(hu)负直接责任,按照职责分工组织(zhi)实(shi)施水(shui)质(zhi)管理(li)保(bao)护(hu)工作。

建立健全(quan)河湖(hu)长名单(dan)公告(gao)、河湖(hu)管理会议、河湖(hu)信息共享(xiang)、工作督查巡查、绩效考核评价、河湖(hu)管理奖(jiang)惩等相关配套制度。

市、县(xian)级河(he)湖(hu)长(zhang)负(fu)责(ze)组织对相应河(he)湖(hu)下一级河(he)湖(hu)长(zhang)进行考核(he),考核(he)结(jie)果作为(wei)政府及(ji)有(you)关主管部门负(fu)责(ze)人综合考核(he)评价的重(zhong)要依据。

第(di)三章(zhang) 水生态(tai)保护

第十(shi)七条【生态保护长效机制】 市、有关县(xian)人民(min)政府及其有关主管部(bu)门应当采取措施,建立健全水(shui)生(sheng)态保护和(he)(he)修(xiu)(xiu)复长效机制,加强日常维(wei)护管理(li),促进水(shui)生(sheng)态功能的保护和(he)(he)修(xiu)(xiu)复,提高水(shui)体(ti)自然净化能力。

第十八条(tiao)【生(sheng)态(tai)修复(fu)】 市、有关(guan)县和(he)乡(xiang)镇人民(min)政府应(ying)当采(cai)取生(sheng)(sheng)态护岸、生(sheng)(sheng)物净(jing)化、生(sheng)(sheng)态清(qing)淤等保护和(he)治理措施,改善(shan)和(he)维护衡水(shui)湖水(shui)环(huan)境。

第十九条【生态保护(hu)补偿】 市、有关县(xian)人民(min)政府应(ying)当建立(li)衡水湖生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)补(bu)偿机制,设立(li)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)补(bu)偿资金,对在(zai)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)中利益受到损失、发(fa)展受到限制的(de)个人、单(dan)位和(he)地区给予(yu)补(bu)偿。

第二十条(tiao)【水源涵(han)养(yang)】 市、有关(guan)县林业及相关(guan)主管部(bu)门应(ying)当加(jia)强水源涵养林、护岸(an)林的建(jian)设、保(bao)(bao)护和管理,提高森林涵养水源和保(bao)(bao)持水土的能力。

第二十一条【增殖放流(liu)】市(shi)农牧主管部门应当加强(qiang)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)资(zi)源(yuan)养护,科学实施(shi)人工增殖有益于(yu)水生(sheng)(sheng)态环(huan)境的(de)渔业资(zi)源(yuan),依法(fa)规范(fan)放生(sheng)(sheng)活(huo)动,防止危害(hai)水生(sheng)(sheng)态环(huan)境的(de)外来生(sheng)(sheng)物(wu)物(wu)种入侵,保持衡(heng)水湖水生(sheng)(sheng)态平衡(heng)。

第四章(zhang) 水污染(ran)防治(zhi)

第二(er)(er)十二(er)(er)条【污(wu)水(shui)管(guan)网建设与污(wu)水(shui)处理(li)】 市、有关县人(ren)民政府(fu)应(ying)当统筹建设自然保护区(qu)内及周边、入湖引水(shui)河道(dao)两侧城(cheng)镇污(wu)水(shui)管(guan)网(wang),加强对污(wu)水(shui)处(chu)理(li)设施(shi)维护运营(ying)单位的监督管(guan)理(li),提高污(wu)水(shui)收(shou)集(ji)率(lv)和处(chu)理(li)率(lv)。

对未(wei)纳入城镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)管网的乡镇(zhen)、农村,市、有关县人民政府(fu)应(ying)(ying)当组织建(jian)设(she)生态、低能耗、资源(yuan)化的分散式(shi)污(wu)(wu)水(shui)净化设(she)施。从(cong)事住(zhu)宿、餐饮、养(yang)殖、旅游(you)等项目的生产经营(ying)单位应(ying)(ying)当自行(xing)安(an)装(zhuang)分散式(shi)污(wu)(wu)水(shui)净化设(she)施。

经处理后的水(shui)应达到相关污水(shui)排(pai)(pai)放标准,但不得直接向衡水(shui)湖(hu)及入湖(hu)引水(shui)河道水(shui)体(ti)排(pai)(pai)放。

第二十三条(tiao)【禁(jin)止排污要(yao)求】 禁止在(zai)自然保护区(qu)及入湖引水河道(dao)设(she)置(zhi)排污(wu)(wu)口。已建成的排污(wu)(wu)口,由市、有关县人民(min)政(zheng)府责令限期拆除(chu)或者关闭(bi)。

禁止通过暗管(guan)、渗井、渗坑等方式向(xiang)自然保护区及入湖引水河道违法排放水污染物。

第二十四条【农村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)整治(zhi)】 市、有关县和乡镇人(ren)民政府应当加强农村环(huan)境(jing)综合整(zheng)治,因(yin)地制宜开展农村生活垃(la)圾污(wu)染(ran)治理,推进垃(la)圾处(chu)(chu)理设(she)施(shi)建设(she),推行(xing)户(hu)分(fen)类、村收集、乡转运(yun)(yun)(yun)、县处(chu)(chu)理的方式,规范(fan)垃(la)圾收运(yun)(yun)(yun)设(she)施(shi)运(yun)(yun)(yun)营,提高垃(la)圾无害化处(chu)(chu)理水平(ping),确保水体不受污(wu)染(ran)。

第二(er)十五条【农业(ye)面源(yuan)污染防治】 有关县农(nong)业主(zhu)管(guan)部(bu)门应(ying)当建立健全生态农(nong)业体系,制(zhi)定科学种植制(zhi)度,加强肥料(liao)(liao)、农(nong)药使(shi)用监管(guan),指导(dao)农(nong)业生产者(zhe)科学使(shi)用肥料(liao)(liao)、农(nong)药,组(zu)织推广(guang)使(shi)用高效(xiao)、低毒(du)、低残留、生物农(nong)药,减少农(nong)业面源(yuan)污染(ran)。

第二十六条【畜禽养殖(zhi)管理(li)】 市、有关(guan)县人民政府应当根据衡水湖水质保护(hu)需(xu)要(yao)依(yi)法划定(ding)畜(chu)禽养殖(zhi)禁养区(qu),并向社会公(gong)布(bu)。禁养区(qu)内不得从事(shi)畜(chu)禽规(gui)模(mo)养殖(zhi),已(yi)有的畜(chu)禽养殖(zhi)场所应当限期关(guan)闭或者搬迁。

第二十(shi)七条(tiao)【渔(yu)业(ye)资源管理(li)】 市、有(you)关县渔(yu)业主管部(bu)门应(ying)当根(gen)据衡水湖(hu)渔(yu)业资(zi)源的实际(ji)情况,依法确定并(bing)公布禁(jin)渔(yu)区和禁(jin)渔(yu)期,禁(jin)止(zhi)使用或(huo)者限(xian)制使用的渔(yu)具和捕捞方(fang)法,最小网目尺寸,以及(ji)制定其他保(bao)护衡水湖渔业资源的措施(shi)

第二十八条【内源(yuan)污染治理(li)】 衡(heng)水(shui)(shui)湖(hu)(hu)及(ji)入湖(hu)(hu)引水(shui)(shui)河道水(shui)(shui)面漂浮(fu)物、水(shui)(shui)生植物和动物尸体由县级河湖(hu)(hu)长组织(zhi)有关(guan)职能部(bu)门(men)、乡镇、村(cun)按照各(ge)自职责(ze)打(da)捞(lao)。打(da)捞(lao)的(de)漂浮(fu)物、水(shui)(shui)生植物和动物尸体应当及(ji)时(shi)清运,进行(xing)无害化处置。

第二十(shi)九条(tiao)【船舶污染防治】 除治安、海事、抢险、工程等(deng)工作船只外,经(jing)许可进(jin)入衡水湖的机动船只应当采用(yong)清洁能源(yuan)动力。

第三十条【水质污染违法行为】 任何(he)单位和个人在自然保(bao)护区(qu)及(ji)入湖引水河道不得从(cong)事下列行为:

(一)擅自占用、围垦、填埋(mai)或者排干(gan)湖泊(bo)

(二)侵占(zhan)入湖引水(shui)(shui)河道(dao)水(shui)(shui)利工程管理(li)范围内的土地及土地上附着物;

(三)使用炸鱼(yu)、毒鱼(yu)、电鱼(yu)等破坏渔业(ye)资(zi)源的方(fang)法进行(xing)(xing)捕捞,在禁渔区、禁渔期进行(xing)(xing)捕捞,或者使用小于最小网目尺寸的网具进行(xing)(xing)捕捞;

(四)在湖泊、河道管理范围内倾倒垃圾、渣土

(五)倾倒农药或者(zhe)清(qing)洗施药器械,随(sui)意丢弃(qi)盛装农药的容器和包装物;

(六(liu))人(ren)工(gong)水产养殖;

(七)法律法规规定的(de)其他可能造(zao)成水质污染的(de)行为(wei)。

第五章 法律(lv)责任(ren)

第三十(shi)一条【政府及相(xiang)关部门法律责(ze)任】 各级人民政府及(ji)相关主(zhu)管部门(men)有下列行(xing)为之一的(de),对直接负(fu)责(ze)的(de)主(zhu)管人员(yuan)和其他直接责(ze)任(ren)人员(yuan)依法给予处分;构成(cheng)犯罪的(de),依法追究刑事责(ze)任(ren):

(一)对发现的(de)违法行为或者接(jie)到举报不予查处的(de);

(二)篡(cuan)改、伪(wei)造监测数据(ju)的;

(三(san))截留、挤占或者挪用生态保护补偿专项资金(jin)的(de);

(四)未依法履(lv)行监督管理职责,造成严重水(shui)质污染、生态破坏的;

(五)未(wei)(wei)按照规(gui)(gui)定(ding)制定(ding)、启(qi)动水污染事故(gu)处置应急(ji)预案或(huo)者(zhe)未(wei)(wei)按照规(gui)(gui)定(ding)处理本行政区域(yu)内的水污染事故(gu)的;

(六)  有(you)法律法规(gui)(gui)规(gui)(gui)定的(de)(de)其他违(wei)法行为的(de)(de)。

第三十二条【违反禁(jin)止排污要求(qiu)的法律责任】 违反本条例规定设置(zhi)排污口的,按(an)照(zhao)《中(zhong)华(hua)人民共(gong)和国水污染防治法》第八十(shi)四条的规定予以(yi)处罚。

违(wei)反(fan)本条例规定,通过暗管、渗(shen)井、渗(shen)坑(keng)等方式排(pai)放水污染物的,按(an)照《中(zhong)华人(ren)民共和国水污染防治法》第八十三条的规定予以处罚。

第(di)三十三条(tiao)【违反畜禽养殖管理规定法律责任(ren)】 违反本条例规定,在禁(jin)养区(qu)(qu)建设(she)畜禽规模养殖场(chang)或(huo)者养殖小区(qu)(qu)的,按照(zhao)《畜禽规(gui)模养殖(zhi)污染防(fang)治条(tiao)例》第三十七条(tiao)的(de)规(gui)定予(yu)以处罚。

第三十(shi)四条(tiao)【水质污染违(wei)法(fa)行为法(fa)律(lv)责任(ren)】 违反本条(tiao)例第三十(shi)条(tiao)第一项(xiang)(xiang)、第二项(xiang)(xiang)、第三项(xiang)(xiang)、第四(si)项(xiang)(xiang)规定的,分别(bie)按照(zhao)《河北省湿地保护条(tiao)例》第四(si)十(shi)二条(tiao)、《河北省(sheng)水利工程管理条例》第(di)(di)四十(shi)三条(tiao)、《中(zhong)华人(ren)(ren)民共和国渔(yu)业法(fa)》第(di)(di)三十(shi)八条(tiao)、《中(zhong)华人(ren)(ren)民共和国防(fang)洪法(fa)》第(di)(di)五十(shi)五条(tiao)的规定予以(yi)处罚(fa)。

违反本条例第三十(shi)条第五项规定的,由衡(heng)水(shui)市衡(heng)水(shui)湖综(zong)合执法机构责令改正,农药使(shi)用(yong)者为单位的,处五万(wan)元(yuan)以(yi)上十(shi)万(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罚款(kuan),农药使(shi)用(yong)者为个人(ren)的,处一万(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罚款(kuan)。

违反本条例第三十(shi)条第六项规定(ding)的,由衡水(shui)市衡水(shui)湖综合执法机构责令停止违法行为,处二万元以上十(shi)万元以下的罚款(kuan)。

第六(liu)章 则(ze)

第三(san)十五条【实施日期】 本(ben)条(tiao)例自(zi) 月(yue) 日起施(shi)行(xing)。


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