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关于公开征求《衡水市政府立法程序规定(征求意见稿)》意见的通知

发布日(ri)期:2018-08-02  17:34:53 来源:意见征集 浏览次数(shu): 字体:[ ]

 

衡(heng)水市(shi)人民(min)政府法制办公室

关于(yu)公(gong)开(kai)征求《衡水市政府立(li)法程(cheng)序(xu)规定

(征求意见稿)》意见的(de)通知

为了(le)规(gui)范我市政府立法(fa)工作程(cheng)序,提高政府立法(fa)效率和(he)(he)质量(liang),市政府法(fa)制(zhi)办起草(cao)了(le)《衡水市政府立法(fa)程(cheng)序规(gui)定(征求意(yi)见稿)》,现(xian)向社会(hui)公开征求意(yi)见。欢(huan)迎社会(hui)各界(jie)积极参与讨论研究,并提出建设性(xing)意(yi)见和(he)(he)建议(yi)。有(you)关单位和(he)人士可以在2018年8月17日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

传(chuan)真:2026055

电子邮箱地址:faguike2011@126.com

通(tong)讯地址(zhi):衡水市人民(min)政府(fu)法制(zhi)办公室法规科(衡水市育才南大街369号,邮编:053000),并请在信封上注明“规范性文件反馈意见”字样。

附件:《衡水(shui)市政府立(li)法程序(xu)规定(ding)(征(zheng)求意见稿)》

                                     衡(heng)水(shui)市人民政府法制办(ban)公室        

                                             2018年8月2日                    

 

衡水市政(zheng)府立法程序规定

(征求意见稿(gao))

第(di)一(yi)章  总则

第一条  为(wei)了规范市人民政府地方性法规草案和政府规章制(zhi)定程(cheng)序,提高(gao)政府立(li)法效率和质量(liang),根(gen)据《中华人民共和国立(li)(li)法法》、《规(gui)章制定(ding)程(cheng)序条例》、《河北省地方政(zheng)府立(li)(li)法规(gui)定(ding)》等(deng)有关法律、法规(gui)、规(gui)章的规(gui)定(ding),结(jie)合(he)本市实际(ji),制定(ding)本规(gui)定。

第(di)二条 本(ben)市(shi)地方(fang)性(xing)法(fa)规(gui)草案、政府规(gui)章的制定以及地方(fang)性(xing)法(fa)规(gui)、政府规(gui)章的修改、废止(zhi)、解释和备案,适用本(ben)规(gui)定。

第三条  本规定(ding)所称地方(fang)性法规草(cao)(cao)案,是(shi)指由(you)市人(ren)(ren)民政(zheng)府组织起草(cao)(cao),依法提请市人(ren)(ren)民代(dai)表大会(hui)及其常务委员会(hui)审议的规范(fan)性文件。

本规定所称政(zheng)(zheng)府(fu)规章,是指市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)制定并以市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)令形式(shi)公布施行的规范性文件。

第四(si)条  市人(ren)民政府在不与(yu)宪法(fa)、法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)规和本(ben)省地方(fang)性法(fa)规相(xiang)抵触的(de)前提下,可以就城乡建设与(yu)管理、环境(jing)保(bao)护、历史文(wen)化保(bao)护等(deng)方(fang)面的(de)下列事项制定地方(fang)性法(fa)规草案:

(一(yi))为执行法律、行政法规的(de)规定(ding),需要根据(ju)本行政区域实际情况作具体(ti)规定(ding)的(de)事项;

(二(er))属于(yu)地(di)方(fang)性事务需要(yao)制定地(di)方(fang)性法规的;

(三(san))除立法法第八(ba)条规定(ding)的(de)事项外,国家尚未制(zhi)(zhi)定(ding)法律、行政法规,允(yun)许(xu)地方根据实际需要制(zhi)(zhi)定(ding)地方性法规的(de)。

第五条  市(shi)人民政府根(gen)据法(fa)律、行政法(fa)规和(he)本省地方性法(fa)规,可以就城(cheng)乡建设与管理(li)、环境保护、历史文化保护等方面的下列事(shi)项制定(ding)政府规章(zhang):

(一)为执(zhi)行法律、行政法规、地(di)方性法规的规定需(xu)要制定规章的事项;

(二(er))属于(yu)本行政区域的具体行政管理事项。

第(di)六(liu)条  地方(fang)性法规草案和政府规章(zhang)制(zhi)定应当符合下列原则:

(一(yi))符(fu)合宪法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规,遵(zun)循《中华(hua)人民共(gong)和国(guo)立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《规章(zhang)制定程序条例(li)》和《河北(bei)省地方立法(fa)(fa)(fa)条例(li)》规定的立法(fa)(fa)(fa)原则;

(二)坚持问(wen)题导(dao)向(xiang),突出地(di)方立法特色(se),避免或者克服地(di)方、部门利益(yi)倾向(xiang),具(ju)有(you)较强的实用(yong)性(xing)和操作性(xing)。

(三)遵(zun)循公(gong)开、公(gong)平(ping)、公(gong)正原则和公(gong)众(zhong)参与、专家(jia)咨询、充分协商、集体审议(yi)的程序;

第七条  市人民(min)政府依法(fa)(fa)行(xing)使提请审议(yi)地方性法(fa)(fa)规草案、制定政府规章的(de)职权。

市人民政府(fu)法制办公(gong)室具体负责(ze)政府(fu)立法工(gong)作的指(zhi)导、监督(du)和(he)综合(he)协调,并负责(ze)审(shen)查地方性法规(gui)草案和(he)政府(fu)规(gui)章送(song)审(shen)稿。其主(zhu)要职责(ze)是:

(一)预测(ce)编制并组织实施政(zheng)府年度立法工作计划(hua);

(二)负(fu)责地方(fang)性法规(gui)、政府规(gui)章草(cao)案的审查修改(gai)、协调论证工作。

(三(san))对重要的地方性法规(gui)、政(zheng)府规(gui)章草(cao)案(an)负责(ze)起草(cao)或(huo)者(zhe)组织起草(cao)以及协调论证工(gong)作;

(四)组织、指导清理地方性法规、政府规章(zhang);

(五)承办政府(fu)规章的立(li)法解释、备案和(he)汇(hui)编等工作;

(六)负(fu)责(ze)编辑出版政府规(gui)章正式版本和(he)外文版本。

(七(qi))承办与政府立法有(you)关的其他工作(zuo)。

各县(市、区)人民政(zheng)府及其(qi)部(bu)门、衡水(shui)高新区和(he)滨(bin)湖新区管委会、市人民政(zheng)府各有关(guan)部(bu)门应当(dang)按照各自职责,承担政(zheng)府立法的具体工(gong)作,并积极配(pei)合(he)市人民政(zheng)府法制办公(gong)室做好(hao)其(qi)他有关(guan)工(gong)作。

第八(ba)条(tiao)  地(di)方性法规草案的(de)名称一(yi)般(ban)称条例、实(shi)(shi)施办(ban)法。政府规章的(de)名称一(yi)般(ban)称规定、办(ban)法、实(shi)(shi)施办(ban)法等。

第九(jiu)条  起(qi)草(cao)地方性法规(gui)草(cao)案(an)和(he)制定政府(fu)规(gui)章所需经费(fei)列入本级政府(fu)年度财政预算。

第二章  立项

第十条  市人民政府法制办公(gong)室根据(ju)本市生(sheng)态文明建设和经济社会发展需(xu)要,按(an)照统(tong)筹安排、急需(xu)先立(li)、突出(chu)重点、兼顾一般和立、改、废并重的原则,编制地方性法规(gui)草(cao)案、政(zheng)府规(gui)章年度立法工作计划,经市人民政(zheng)府常务会议(yi)审定后组织实施(shi)。

第十一条  市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)法制(zhi)办(ban)公室应(ying)当(dang)于每年6月前向各县(市、区)政府、市人民政府各有关部门、衡水高新区、滨湖新区管委会征集下一年度地方性法规和政府规章建议项目,并向社会发布征集下一年度政府规章制定建议项目的公告。

第十二(er)条(tiao)  各县(市、区)人民(min)政府、市人民(min)政府各有(you)关部(bu)门、衡水(shui)高新区、滨湖新区管委会提(ti)出立法项目建议,应当提(ti)交下(xia)列(lie)(lie)立项申请,立项申请应当包括下(xia)列(lie)(lie)内(nei)容:

(一)地(di)方性法(fa)规、政府规章名(ming)称;

(二)制(zhi)定地(di)方性(xing)法规(gui)或者政府规(gui)章的必要(yao)性(xing)、可行性(xing);

(三)需要(yao)解(jie)决的(de)主要(yao)问题(ti)、拟(ni)确立的(de)主要(yao)制度;

(四)起(qi)草小组组成(cheng)情况及起(qi)草工作进度安排;

(五)拟(ni)出台和报送市政(zheng)府审查(cha)的时(shi)间(jian);

(六(liu))立法(fa)依据(ju)和(he)有关参考资(zi)料;

(七)调研论(lun)证(zheng)情况(kuang);

(八)其他需要说明的情况(kuang)。

第十三条  公民(min)、法(fa)(fa)人和(he)其他组(zu)织可以书面或电子(zi)邮件等形(xing)式向市人民(min)政(zheng)府法(fa)(fa)制办公室提出政(zheng)府规章立(li)法(fa)(fa)建议(yi)。立(li)法(fa)(fa)建议(yi)项目应当包括立(li)法(fa)(fa)项目名称和(he)立(li)法(fa)(fa)的主要理由。

市人(ren)民(min)(min)政府法制办公室将向各县(xian)(市、区)人(ren)民(min)(min)政府和(he)公众征(zheng)集到的(de)(de)政府规(gui)章立(li)(li)(li)法建议(yi),转交相关部(bu)门研(yan)究并提出处理意见。认为符合立(li)(li)(li)项条(tiao)件,可(ke)以立(li)(li)(li)项的(de)(de),按照本规(gui)定第十二条(tiao)规(gui)定予以立(li)(li)(li)项;对立(li)(li)(li)法目的(de)(de)不明确、立(li)(li)(li)法条(tiao)件不充分及不属(shu)于立(li)(li)(li)法范围的(de)(de),不予立(li)(li)(li)项。

第十四(si)条  市(shi)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)法制办(ban)公室对报(bao)请立(li)(li)项的建议(yi)项目(mu),进行全面立(li)(li)法预测和论证,广泛(fan)征(zheng)求各(ge)方面意(yi)(yi)见,提(ti)出(chu)下一年(nian)度立(li)(li)法工作计划(hua)草案,报(bao)请市(shi)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)主(zhu)管领导审(shen)查同意(yi)(yi)后,提(ti)请市(shi)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)常务(wu)会(hui)议(yi)讨论决定。

制(zhi)定地方性(xing)法(fa)(fa)规草案年度工作(zuo)计划,在报请市(shi)人(ren)民政(zheng)府主(zhu)管(guan)领导审查(cha)之前,应当(dang)认真听取人(ren)民代表(biao)大会(hui)常务委员(yuan)会(hui)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)委员(yuan)会(hui)或者(zhe)相关委员(yuan)会(hui)的意见。

第十五条  拟列入市人民政府年度立法计划(hua)草案的(de)项目应当(dang)符合下列条件(jian):

(一)符合地方立法权限和范围;

(二)符合我(wo)市经济社会发展、全(quan)面深化改革和行政管理实际(ji)需(xu)要;

(三)立法目的明确、依(yi)据充分,确有(you)必要制定地方(fang)性法规(gui)草(cao)案和政府规(gui)章;

(四)拟设定的主要制度和措施必要、合(he)法、可行、合(he)理。

第十(shi)六条  有下列情形之一的项目(mu),不(bu)予立项:

(一(yi))超(chao)越立法权(quan)限、与有关法律法规(gui)相(xiang)抵触或者不符合(he)国家有关方针政策的;

(二)重复上位法条文(wen),或者上位法正(zheng)在修(xiu)改即将(jiang)出台的;

(三)制定地方性法(fa)规、政府规章的基本条件尚未(wei)成熟的;

(四)其他不需要通过(guo)制定地方(fang)性法规(gui)、政(zheng)府规(gui)章解决(jue)的。

第(di)十七(qi)条  凡列入年度(du)立法(fa)工作计划的地方(fang)性法(fa)规、政府规章项目,各有关部门必须严(yan)格(ge)执行,确保立法(fa)计划全面(mian)完成。

因特殊情况确需变更立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)计(ji)划的,应当向市人民政府提出书面报告,说明理(li)由(you),经(jing)批准后,对立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)计(ji)划作(zuo)(zuo)适当调整(zheng)。

第十八条(tiao)  市人(ren)民(min)政(zheng)府有(you)关(guan)部门应(ying)(ying)当按照职(zhi)责范(fan)围,经常对有(you)关(guan)地(di)(di)方性法(fa)规、政(zheng)府规章(zhang)进(jin)行(xing)清理(li),发(fa)现与(yu)(yu)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)规或者(zhe)(zhe)其(qi)他上位法(fa)不一致、与(yu)(yu)现实情况不适应(ying)(ying)或者(zhe)(zhe)与(yu)(yu)本市地(di)(di)方性法(fa)规、政(zheng)府规章(zhang)的(de)规定不协调的(de),应(ying)(ying)当及时提出修改或者(zhe)(zhe)废止的(de)意见,并向(xiang)市人(ren)民(min)政(zheng)府报(bao)请立项。

第三章(zhang)  起草

第十(shi)九条  地方性(xing)法规草案、政府(fu)规章由(you)市人民政府(fu)组(zu)织起草。

市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)(yi)确定一个部(bu)门(men)或者(zhe)几个部(bu)门(men)具(ju)体承担起(qi)草(cao)工(gong)作;重要行政(zheng)(zheng)管理和综(zong)合性(xing)较强的地方性(xing)法规、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)规章草(cao)案,也可(ke)以(yi)(yi)确定由市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)法制办公室起(qi)草(cao)或者(zhe)组织(zhi)起(qi)草(cao)以(yi)(yi)及委托专(zhuan)家、组织(zhi)起(qi)草(cao)。

起草地方性法规草案、政(zheng)府规章,实行(xing)实际(ji)工(gong)作者(zhe)、立法工(gong)作者(zhe)和(he)专(zhuan)家学者(zhe)相结合(he)。

第二十条(tiao)  起(qi)草(cao)责任(ren)部门(men)应当成(cheng)(cheng)立有部门(men)主(zhu)管(guan)负责人参(can)加的(de)专(zhuan)门(men)起(qi)草(cao)小组(zu),制定起(qi)草(cao)计(ji)划并(bing)组(zu)织实施。做到领导(dao)责任(ren)落(luo)实、起(qi)草(cao)人员落(luo)实、工作(zuo)经(jing)费(fei)落(luo)实和完成(cheng)(cheng)时限落(luo)实。

第(di)二十一条 起草配合部门应当提供相关(guan)领(ling)域情况、制(zhi)度与措(cuo)施建议(yi)、相关(guan)资(zi)料等,并根据起草工(gong)(gong)作需(xu)要,配合做(zuo)好(hao)下列工(gong)(gong)作:

(一)指(zhi)派(pai)熟悉业(ye)务的人员参与起草;

(二)协(xie)助开展(zhan)立法调(diao)研论证和听证等活动;

(三)指派有关(guan)负(fu)责人参加重要问题的协调(diao)。

第(di)二十二条  起草部门应当深入调(diao)查研究,总结(jie)本(ben)市实践经(jing)验(yan),吸(xi)收和借(jie)鉴外地立法(fa)成果(guo),按照(zhao)下列方式广泛(fan)征求本(ben)单位、本(ben)系统及(ji)有关(guan)机关(guan)、组(zu)织(zhi)和社会(hui)公众的意见:

(一)以(yi)征求意见(jian)(jian)函、召(zhao)开征求意见(jian)(jian)会(hui)等形式(shi)征求各县(市、区(qu)(qu))人民(min)政(zheng)府、衡(heng)水高新(xin)区(qu)(qu)、滨(bin)湖新(xin)区(qu)(qu)管委会(hui)、市人民(min)政(zheng)府各有关部门、社会(hui)组(zu)织、行政(zheng)管理相对人等方面的意见(jian)(jian);

(二)除依法(fa)需要(yao)保密的外,通(tong)过网络、报(bao)纸(zhi)等媒(mei)体等形式广(guang)泛征(zheng)求社会公(gong)众意见,征(zheng)求意见期限一(yi)般(ban)不少于30日;

(三)涉(she)及专业性较强(qiang)的问题,需要(yao)对科(ke)学(xue)性、可行(xing)性进行(xing)研(yan)究(jiu)的,应当邀请有(you)关(guan)专家学(xue)者进行(xing)咨询论证(zheng);

(四)直(zhi)接涉及公(gong)民、法人和(he)其他组织(zhi)切身利(li)(li)益,或存在重(zhong)(zhong)大(da)意见分歧、涉及利(li)(li)益关(guan)系重(zhong)(zhong)大(da)调整、社(she)会影响重(zhong)(zhong)大(da)的,起草部(bu)门应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

第二十三条  采取(qu)书面征(zheng)求意见(jian)的(de),被征(zheng)询(xun)意见(jian)的(de)部门应当在规定时间内(nei)提出书面意见(jian),并加(jia)盖公(gong)章后回(hui)复。逾(yu)期不回(hui)复的(de),应当在起(qi)草说(shuo)明(ming)予以(yi)说(shuo)明(ming)。

第二十四(si)条  起(qi)草部门举行(xing)立法听证会,依照(zhao)下(xia)列程序组织:

(一)听(ting)(ting)证会(hui)公开举(ju)行,起草部门应当在举(ju)行听(ting)(ting)证会(hui)的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的(de)有关部门、组织和公民对地方性(xing)法规、政府规章(zhang)送审稿涉及的(de)问题,有权提问和发(fa)表意见;

(三)听证会(hui)应当制作笔录,如实记(ji)录发言人(ren)的主要观点和(he)理由(you);

(四)起草部门应当认真研(yan)究听证会反(fan)映的各种意见,并在报送地(di)方性(xing)法规、政府规章送审稿时(shi),说明对听证会意见采纳情况及理由。

第二十五条  起草部(bu)门应(ying)(ying)当(dang)吸(xi)收相关部(bu)门、地方的合理意(yi)见(jian)。与(yu)有关部(bu)门有不同意(yi)见(jian)的,双方部(bu)门主要负(fu)责人应(ying)(ying)当(dang)充分协商;经协商仍有不同意(yi)见(jian)的,起草部(bu)门在报送地方性法规(gui)、政(zheng)府规(gui)章送审稿时应(ying)(ying)当(dang)如实(shi)说明。

地方性法规(gui)、政(zheng)府规(gui)章(zhang)的内(nei)容涉及有关管(guan)理体制、职能(neng)调整等重大问题的起(qi)草(cao)部(bu)门应当(dang)先行报请市政(zheng)府决(jue)定(ding)。

第二(er)十六条  地方性(xing)(xing)法规(gui)、政府规(gui)章报(bao)送审(shen)查(cha)前,应(ying)当(dang)由(you)起(qi)草部(bu)门(men)的(de)法制机(ji)构审(shen)核,并经(jing)起(qi)草部(bu)门(men)的(de)领导(dao)班子(zi)集体会(hui)议讨论通(tong)过,形成送审(shen)稿经(jing)主要(yao)负责人(ren)(ren)签(qian)署并加盖单(dan)位(wei)公章后(hou),报(bao)送市(shi)人(ren)(ren)民(min)政府;两个(ge)以上单(dan)位(wei)共(gong)同起(qi)草地方性(xing)(xing)法规(gui)、政府规(gui)章送审(shen)稿,应(ying)当(dang)由(you)各(ge)起(qi)草责任单(dan)位(wei)主要(yao)负责人(ren)(ren)共(gong)同签(qian)署。

第(di)二十(shi)七条  市人民(min)政(zheng)(zheng)府法制办(ban)公(gong)室起(qi)草(cao)或(huo)组织起(qi)草(cao)以及委托(tuo)专家(jia)、组织起(qi)草(cao)的地(di)方(fang)性法规草(cao)案、政(zheng)(zheng)府规章(zhang),由(you)市人民(min)政(zheng)(zheng)府法制办(ban)公(gong)室,报(bao)请(qing)市人民(min)政(zheng)(zheng)府领导审查。

第二十八条  起草(cao)部门报送地方性法(fa)规、政府规章(zhang)送审稿时,应当同时提交下列材(cai)料:

(一(yi))送审稿及(ji)电子(zi)文本;

(二)法律、法规依据对照表

(三)起(qi)草说明,主要(yao)内(nei)容(rong)包括立法(fa)的(de)必要(yao)性、需要(yao)解决的(de)主要(yao)问题;起(qi)草过程、会(hui)签、协(xie)调情况(kuang)、拟(ni)确立的(de)主要(yao)制度、措施的(de)理由、对主要(yao)问题的(de)不同意见及处理结果等;

(四)征求意见(jian)(jian)有关材(cai)料,包括以各种形式征求意见(jian)(jian)的(de)书面意见(jian)(jian)和相关会议记录,对(dui)意见(jian)(jian)的(de)采(cai)纳(na)情(qing)况(kuang)说(shuo)明以及对(dui)意见(jian)(jian)采(cai)纳(na)情(qing)况(kuang)的(de)反馈;

(五)举(ju)行(xing)咨(zi)询论(lun)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)会、听证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)会的,提交咨(zi)询论(lun)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)报告(gao)、听证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)报告(gao)、论(lun)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)记录、听证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)记录等相关(guan)资料(liao);

(六)调研或(huo)考察(cha)报告和相关国(guo)内外(wai)立法资料;

(七)起草部门法制(zhi)机(ji)构审核意见(jian)和领(ling)导集体审议意见(jian);

(八)其他相关材料。

属(shu)于修正或(huo)修订项目的,提(ti)交(jiao)修改前后(hou)对(dui)照(zhao)文本(ben)。

第二十九条  论证报(bao)(bao)告或听证报(bao)(bao)告应(ying)当包(bao)括以下内(nei)容:

(一)会议的基本(ben)情(qing)况;

(二)发(fa)言人的(de)基本观(guan)点和分歧意(yi)见;

(三)处理意见和建议。

第三十条  起草部(bu)门(men)向(xiang)(xiang)市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)报送(song)地方(fang)性法(fa)规(gui)送(song)审(shen)稿(gao)应(ying)当(dang)在市人民(min)代表大(da)会或市人民(min)代表大(da)会常务委员(yuan)会首次审(shen)议前(qian)四个(ge)月(yue)报送(song)市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu);政(zheng)府(fu)(fu)规(gui)章(zhang)送(song)审(shen)稿(gao),应(ying)当(dang)按照立法(fa)计划确定的完成时(shi)限前(qian)三(san)个(ge)月(yue)报送(song)市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)。不(bu)能按时(shi)报送(song)的,应(ying)当(dang)向(xiang)(xiang)市人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)提交书面报告说明理由。

第三(san)章  审查

第三(san)十一条  报送市人民政府的地方性(xing)法(fa)规、政府规章送审稿,直送市人民政府法(fa)制办公室,由市人民政府法(fa)制办公室负(fu)责审查。

第三(san)十二条(tiao)  人(ren)民政府法(fa)制办公室(shi)应(ying)当从以(yi)下几个方面对报送的地(di)方性(xing)法(fa)规、政府规章(zhang)送审稿进行审查:

 (一)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性。是(shi)(shi)否符合(he)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)权限(xian),是(shi)(shi)否符合(he)宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规和(he)(he)其(qi)(qi)他上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或者(zhe)与其(qi)(qi)不(bu)相(xiang)(xiang)抵触,设(she)立的行(xing)政(zheng)(zheng)许(xu)可、收(shou)费、罚款、行(xing)政(zheng)(zheng)强制措施(shi)和(he)(he)其(qi)(qi)他行(xing)政(zheng)(zheng)措施(shi)是(shi)(shi)否合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)且(qie)确有必要,是(shi)(shi)否与上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)本省(sheng)有关地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规、政(zheng)(zheng)府规章相(xiang)(xiang)协调(diao)、相(xiang)(xiang)衔(xian)接(jie),有无违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)限(xian)制公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人或者(zhe)其(qi)(qi)他组织权利或违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)增设(she)其(qi)(qi)义(yi)务(wu)。

 (二)合理性。在规定(ding)公民、法(fa)人(ren)和其他组(zu)织应当履(lv)行(xing)义务(wu)的(de)同时,是(shi)(shi)否(fou)规定(ding)相应的(de)权利(li)和保障权利(li)实现的(de)途(tu)径,是(shi)(shi)否(fou)体(ti)现行(xing)政(zheng)机(ji)关的(de)职(zhi)权与责任相统一(yi)(yi)原则,是(shi)(shi)否(fou)符合精简、统一(yi)(yi)、效能(neng)的(de)原则是(shi)(shi)否(fou)符合政(zheng)府职(zhi)能(neng)转(zhuan)变的(de)要求,是(shi)(shi)否(fou)有利(li)于维护社会公共利(li)益。

 (三)必要性。是否有利(li)(li)于贯(guan)彻实施上位法,是否有利(li)(li)于贯(guan)彻上级或者市委、市人民(min)政府的(de)决(jue)策部署,是否有利(li)(li)于保障(zhang)改革发(fa)展稳定大局,是否有利(li)(li)于解(jie)决(jue)行政管(guan)理中(zhong)的(de)实际问题(ti)。

(四)可行(xing)性。拟设定的主要制度和管(guan)理(li)措施是否(fou)有利于改进(jin)行(xing)政管(guan)理(li),是否(fou)符合本市实际,具有较强的针对性,是否(fou)有利于公(gong)民、法人和其他组织行(xing)使(shi)权利、履行(xing)义务。

(五(wu))规范性(xing)。结构体例是否(fou)(fou)科学、完(wan)整,内在逻辑(ji)是否(fou)(fou)严密,条文表述是否(fou)(fou)严谨、规范,语言是否(fou)(fou)简洁、准确,是否(fou)(fou)符合立(li)法技术要求(qiu)。

(六)程序性。有无按照规定征求相(xiang)关(guan)(guan)行政机(ji)关(guan)(guan)、行政管理(li)(li)相(xiang)对(dui)人以及其他公众的(de)意见,有无采纳(na)各方面提出(chu)的(de)合理(li)(li)性意见和建议,有无充分协(xie)调相(xiang)关(guan)(guan)行政机(ji)关(guan)(guan)的(de)意见分歧(qi)。

 (七)需要审查的其他内(nei)容

第三十三条  地(di)方性法(fa)规、政(zheng)府规章送(song)审(shen)稿有下列情况之一的,人(ren)民(min)政(zheng)府法(fa)制办公室(shi)应当(dang)缓办或者退回起草部门(men):

 (一)未(wei)(wei)列入年度立法工作计划且(qie)未(wei)(wei)按本规(gui)定第(di)十七(qi)条第(di)二款规(gui)定办理的;

 (二)制定的基本条件尚(shang)不成熟或者(zhe)发生(sheng)重(zhong)大变化的;

 (三)未与相关部(bu)门、地方会签(qian)或(huo)者对争议较大的问题起(qi)草部(bu)门未与相关部(bu)门协商的;

 (四)主(zhu)要制度存在(zai)严重(zhong)缺陷,或重(zhong)大(da)问题协调不一致(zhi),需要作全面调整的;

(五)报(bao)送的(de)地方性(xing)法规、政(zheng)府(fu)规章送审稿不(bu)符(fu)合本(ben)规定第二(er)十六(liu)至二(er)十八条(tiao)规定的(de)。

第三(san)十四条 市人(ren)民政府法(fa)制办公室应当(dang)就地方性法(fa)规、政府规章草案(an)涉及(ji)的(de)(de)主要(yao)问题(ti),深入基(ji)(ji)层进行实地调查研(yan)究(jiu)(jiu),听取基(ji)(ji)层有关(guan)部门、组(zu)织和(he)公民的(de)(de)意(yi)见。涉及(ji)重(zhong)大(da)问题(ti)的(de)(de),应当(dang)召开由有关(guan)单位、专家参加的(de)(de)座谈会、论证(zheng)会,听取意(yi)见,研(yan)究(jiu)(jiu)论证(zheng)。起草部门应当(dang)积极组(zu)织配合(he)。

第三(san)十五(wu)条  人(ren)民政府法(fa)制办公室初(chu)审、修(xiu)改后(hou)的地方(fang)性法(fa)规(gui)、政府规(gui)章草案,应当发送与其相关(guan)的部门、单位、县级(ji)人(ren)民政府、专家学者(zhe)和(he)管(guan)理相对(dui)人(ren)征求(qiu)意(yi)见,或者(zhe)召(zhao)开座谈会、论证(zheng)会、听(ting)证(zheng)会听(ting)取有关(guan)方(fang)面意(yi)见。

 有关部(bu)门、单(dan)位、县级人(ren)民(min)政府、专家学者和(he)管理相对人(ren)接(jie)到草案征求意见稿后,应当(dang)认真(zhen)研究、讨论(lun),按要(yao)求的(de)时(shi)间反馈书面意见。

 属于部(bu)门、县级人民政(zheng)府的,必须(xu)由主要负责人签(qian)字同意(yi)加(jia)盖(gai)公(gong)章后,按要求反馈(kui)。因故不能按时反馈(kui)意(yi)见(jian)的,应当及时向(xiang)市(shi)人民政(zheng)府法制办公(gong)室说(shuo)明理(li)由。无(wu)正当理(li)由逾期(qi)不反馈(kui)书面(mian)意(yi)见(jian)的,视为无(wu)意(yi)见(jian)。

第三十六条(tiao)  地方(fang)性法(fa)规(gui)、政府规(gui)章草(cao)案涉(she)及(ji)公(gong)(gong)民(min)、法(fa)人或(huo)者其他组织(zhi)(zhi)切身利益以及(ji)有关部(bu)门、组织(zhi)(zhi)或(huo)者公(gong)(gong)民(min)对其规(gui)定(ding)的(de)内容有重(zhong)大分歧意(yi)见的(de),起草(cao)部(bu)门在起草(cao)过(guo)程中未(wei)向社会(hui)(hui)公(gong)(gong)布,也(ye)未(wei)举行听(ting)证(zheng)会(hui)(hui)的(de),经人民(min)政府批准,人民(min)政府法(fa)制(zhi)办公(gong)(gong)室可以将地方(fang)性法(fa)规(gui)、政府规(gui)章草(cao)案向社会(hui)(hui)公(gong)(gong)布,也(ye)可以举行听(ting)证(zheng)会(hui)(hui)进行立法(fa)听(ting)证(zheng)。举行听(ting)证(zheng)会(hui)(hui),应当依照(zhao)本(ben)规(gui)定(ding)第(di)二十(shi)四条规(gui)定(ding)的(de)程序组织(zhi)(zhi)。

第三十七条  市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)法制办公室(shi)受(shou)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)委托,负责地(di)方性法规、政(zheng)府(fu)规章草(cao)案(an)不同意(yi)见(jian)的立法协调(diao)工(gong)作(zuo)。

立(li)法(fa)(fa)(fa)协调工(gong)作(zuo)应当从国家和(he)人民的根本(ben)利(li)(li)益(yi)出发(fa),坚持以法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规为依据,正(zheng)确处理各种(zhong)利(li)(li)益(yi)关系,客观公正(zheng)地解决(jue)立(li)法(fa)(fa)(fa)矛(mao)盾,维护法(fa)(fa)(fa)制、政令的统一。

市人民政(zheng)府(fu)立法协(xie)调(diao)时,可以请相(xiang)关部(bu)门(men)的主(zhu)要(yao)负责人出面协(xie)调(diao);必要(yao)时报(bao)请人民政(zheng)府(fu)主(zhu)管领(ling)导进行协(xie)调(diao),力求(qiu)达成一(yi)致意见。

第(di)三十八条  市(shi)人民政(zheng)府有(you)关部(bu)门对地方性法(fa)规、政(zheng)府规章草案涉及(ji)的(de)主要措施、管理体制、权限分工等问题争议较大,经协调达不(bu)成一(yi)致意见的(de),应当将争议的(de)问题、有(you)关部(bu)门的(de)意见和市(shi)人民政(zheng)府法(fa)制办公室的(de)倾(qing)向性意见报(bao)请(qing)人民政(zheng)府主管领(ling)导同意后,提请(qing)市(shi)人民政(zheng)府常务会议决定(ding)。

第三十(shi)九条  市(shi)人民政府(fu)法(fa)制(zhi)办(ban)公室应当对(dui)地(di)方性法(fa)规、政府(fu)规章(zhang)草案在(zai)充分吸收各方面意见的基(ji)础上,进行反复修(xiu)改,并(bing)确(que)定公布形式,撰写审(shen)查报告。

 审查报告应(ying)当写明地方性法(fa)规(gui)、政府(fu)规(gui)章草(cao)案拟解决的(de)主要问题(ti)、确立(li)的(de)主要措施和(he)争议问题(ti)倾向性意见以及涉及管理相对人(ren)切身利益事项的(de)依据。

 起草部门负责(ze)修(xiu)改过程中的文稿印(yin)刷等项工作。

第四十(shi)条  经(jing)修改(gai)后(hou)的(de)地(di)方性(xing)法(fa)规(gui)、政(zheng)(zheng)府(fu)规(gui)章草案(an)和(he)市人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)制办公(gong)室(shi)起(qi)草或者组(zu)(zu)织(zhi)起(qi)草以及委托专家、组(zu)(zu)织(zhi)起(qi)草的(de)地(di)方性(xing)法(fa)规(gui)、政(zheng)(zheng)府(fu)规(gui)章草案(an)及审(shen)查报(bao)告,经(jing)市人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)制办公(gong)室(shi)主要负责人(ren)(ren)召集起(qi)草部(bu)门、争议(yi)问题(ti)的(de)相(xiang)关部(bu)门和(he)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)制办公(gong)室(shi)有关人(ren)(ren)员(yuan)进(jin)行(xing)研究后(hou)签(qian)署,提出提请市人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)常务(wu)会(hui)议(yi)审(shen)议(yi)的(de)建(jian)议(yi),报(bao)请市人(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)领导审(shen)查。

第五(wu)章(zhang)  审议和(he)公布

第四十一条  地方(fang)性(xing)法规、政(zheng)府(fu)规章(zhang)草(cao)案经市人民政(zheng)府(fu)领导审查同意,应(ying)当(dang)提(ti)请市人民政(zheng)府(fu)常务会议(yi)审议(yi)决定(ding)。

第四十(shi)二条  市(shi)人民(min)政府(fu)常务(wu)会议(yi)审议(yi)地方(fang)性法规(gui)草(cao)案(an)和政府(fu)规(gui)章时(shi),由市(shi)人民(min)政府(fu)法制办公室的(de)主要负责人作草(cao)案(an)的(de)审查报告,起草(cao)部门根据需要作补(bu)充说明。

相关部门的主要负责人(ren)应当(dang)按市人(ren)民(min)政府常(chang)务(wu)会议的通知(zhi)要求参(can)加或列席(xi)会议。

第四(si)十三(san)条  地(di)方性法(fa)规(gui)、政府(fu)规(gui)章草案经市人(ren)民政府(fu)常务会议审议通(tong)过后,市人(ren)民政府(fu)法(fa)制办公(gong)室应当根(gen)据(ju)会议讨论意见进行修改,报请市长签署(shu)。

地方(fang)性法规草(cao)案由(you)市(shi)(shi)长(zhang)签署议(yi)案,提(ti)请(qing)市(shi)(shi)人民代表大会及(ji)其常务(wu)委员会审议(yi);政(zheng)府规章(zhang)由(you)市(shi)(shi)长(zhang)签署命令公布施行。

第四十四条  地(di)方性法规(gui)草(cao)案已(yi)经市人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)常(chang)务(wu)会议审议通过(guo),市人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)相(xiang)关部门(men)应当表(biao)述市人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)决定(ding)的(de)意(yi)见(jian),不(bu)得坚持(chi)自己已(yi)被否定(ding)或者其(qi)他有违市人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)意(yi)图(tu)的(de)意(yi)见(jian)。

第四十五条  公(gong)布政府(fu)规章的命令应(ying)当(dang)载(zai)明制定(ding)机关、序号、政府(fu)规章名称、通(tong)过日(ri)期、施(shi)行(xing)日(ri)期、市长署名和(he)公(gong)布日(ri)期。

第四(si)十六(liu)条  政府规(gui)章(zhang)的公(gong)布与施行之间应当有时(shi)间间隔,一般自(zi)公(gong)布之日起30日后施行。但是,公布后不立即施行将有碍政府规章施行的,可以自公布之日起施行。

第四(si)十七条(tiao)  政府规章签署公布后(hou),应(ying)当(dang)于(yu)公布之日起30日内在《衡水市人民政府公报》、市人民政府门户网站以及《衡水日报》上全文刊登。

《衡水市(shi)人民(min)政府(fu)公报》上(shang)刊登的政府(fu)规章为标准(zhun)文本。

第六章  备案和(he)解释

第四(si)十八条  政府规章应当在公布后的30日内,由市人民政府法制办公室报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第四十九条(tiao)  政府规章解释权属于市人民政府。

政(zheng)(zheng)府规(gui)章的(de)解释(shi)同(tong)政(zheng)(zheng)府规(gui)章具有同(tong)等效力(li)。

第(di)五十(shi)条  政(zheng)府规章(zhang)有下列(lie)情(qing)形之一(yi)的,应当解释:

(一(yi))政府规章的(de)规定(ding)需要进一(yi)步明确具体含义的(de);

(二)政(zheng)府规章制定后出现新(xin)的(de)情(qing)况(kuang),需要明确适用政(zheng)府规章依据的(de)。

第五十一条  市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)各部门、人(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)、人(ren)(ren)(ren)民(min)检察院(yuan)和县(xian)级人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu),可以向市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)提出政(zheng)(zheng)府(fu)规章解释的要求(qiu)。

第(di)五(wu)十二条  规章解释(shi)由市(shi)人(ren)民政府法制办公(gong)室按地方(fang)性法规、政府规章的审查程(cheng)序(xu)提(ti)出意见,报请市(shi)人(ren)民政府决(jue)定后公(gong)布施行。

第五十三(san)条(tiao)  国家机关、社会(hui)团体、企业(ye)事业(ye)组(zu)织和公民(min)认为市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府公布的政(zheng)(zheng)府规(gui)(gui)章和其(qi)他具有普遍约束力的规(gui)(gui)范性文件同法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)规(gui)(gui)、地方性法(fa)规(gui)(gui)相抵触(chu)或者违反其(qi)他上位法(fa)规(gui)(gui)定(ding)的,可以向市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府书面提(ti)出(chu)(chu)审查的建(jian)议(yi),由市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府法(fa)制办公室进行研究,提(ti)出(chu)(chu)意见,报市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府决定(ding)后,由市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府法(fa)制办公室及时向提(ti)出(chu)(chu)建(jian)议(yi)者予以反馈。

第七章  附则

第五十四条(tiao)  政府规章(zhang)施行满2年,市人民政府法制办公室可以组织实施机关对有关政府规章或者规章中的有关规定实施情况进行评估,并将评估工作报告报送市人民政府。

第五(wu)十五(wu)条  政府规章的(de)正式版(ban)本和外(wai)文版(ban)本,由市人民政府法(fa)制办公室组织编辑出版(ban)。

第五(wu)十六条(tiao)  本规(gui)定自(zi)2018年  月   日起施行。

 

 

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