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李克强在国务院第四次廉政工作会议上的讲话

发布日期:2021-05-10  09:24:35 来源:中国(guo)政府(fu)网 浏览次数: 字体:[ ]

在国(guo)务院第四次廉(lian)政工作会议上的讲话

李克强

(2021年4月(yue)26日)

加强廉洁政府建设,是落实全面从严治党要求的重要任务,是做好经济社会发展工作的重要保障。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,按照十九届中央纪委五次全会和《政府工作报告》有关部署要求,总结去年政府系统党风廉政建设和反腐败工作,部署今年重点任务。刚才,有关部门和地方政府主要负责同志发了言。下面,我讲几点意见。


一、持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力保障


过去一年极不平凡。面对新冠肺炎疫情(qing)、世(shi)界经(jing)(jing)济(ji)深度衰(shuai)退等多重(zhong)严重(zhong)冲击(ji),在以习近(jin)平同志为核心的党中央坚强领导下,全(quan)国(guo)上下艰苦(ku)努力,疫情(qing)防控取(qu)得重(zhong)大(da)战(zhan)略成果,我国(guo)经(jing)(jing)济(ji)率先恢(hui)复(fu)增长(zhang)、在全(quan)球主要(yao)经(jing)(jing)济(ji)体中唯一实现正增长(zhang)。政(zheng)府系统深入贯(guan)彻全(quan)面从严治党要(yao)求,紧紧围绕党中央重(zhong)大(da)决策(ce)(ce)部署,狠(hen)抓政(zheng)策(ce)(ce)落实,创新工(gong)作方式,强化正风肃纪,有(you)力促(cu)进了疫情(qing)防控和经(jing)(jing)济(ji)社会发展(zhan)。


一是坚持依法科学精准防控,压实各级各方责任,扎实有效抗击疫情。加强统一协调调度,压实属地、部门、单位、个人“四方责任”,实事求是、公开透明发布信息,遏制重点地区疫情,健全常态化防控机制,有效处置局部地区聚集性疫情,最大限度保护人民生命安全和身体健康。及时调整完善管控措施,较快实现复工复产和生活秩序恢复。


二是创新宏观政策和实施机制,强化责任担当,稳住经济基本盘。面对罕见冲击,聚焦“六保”特别是保就业、保民生、保市场主体,实施规模性纾困政策,全年为市场主体减负超过2.6万亿元,推动金融系统向实体经济合理让利1.5万亿元,扩大失业保险、社会救助保障范围。对新增财政资金创新建立直达机制,省级财政当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”,共同为市县基层惠企利民补充财力。这种“一竿子插到底”的做法,既大幅提高了资金使用效率,又防范了资金在“长途跋涉”中的跑冒滴漏风险,也是重大的财税体制改革举措。


三是持续推进政府职能转变,激发市场主体活力和社会创造力,压减权力寻租空间。实施《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革,又取消和下放53项行政许可事项,继续压缩市场准入负面清单和外商投资准入负面清单。有关部门和地方创新政务服务,特别是适应疫情防控需要,广泛推行“不见面”审批和服务。强化事中事后监管,坚决反对垄断和不正当竞争。纾困和激发市场活力并举,促进经济较快实现恢复性增长。


四是厉行勤俭节约,改进政风作风,进一步为基层减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,锲而不舍纠治“四风”。中央政府带头过紧日子,中央本级非急需非刚性支出压减50%以上。国务院部门文件减少12%、会议减少60%,对国务院部门申报的督查检查考核事项压减48%。地方各级政府也大力精文减会,整治表格烦琐、检查留痕等问题。


五是强化监督,激励担当作为,提升工作绩效。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。发挥审计监督作用,促进增收节支和挽回损失3000多亿元。出台《政府督查工作条例》。继续开展国务院大督查,将督促落实和帮助解决问题相结合,增强各方面干事创业的主动性和创造性。


在(zai)(zai)(zai)充分肯定成(cheng)绩的(de)(de)同(tong)时,也要(yao)清醒看到存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)问题和(he)(he)不(bu)足。少(shao)数地方(fang)和(he)(he)部门落(luo)实全面从严(yan)治党要(yao)求(qiu)不(bu)到位,在(zai)(zai)(zai)贯彻党中央、国(guo)务(wu)院决策部署,推动改革发展(zhan)举措落(luo)地见效(xiao)上(shang)还有差(cha)距。形式(shi)主(zhu)义(yi)(yi)、官僚主(zhu)义(yi)(yi)问题不(bu)同(tong)程度(du)存(cun)在(zai)(zai)(zai),有的(de)(de)执(zhi)行政(zheng)(zheng)策搞“一(yi)刀切”,一(yi)些地方(fang)网上(shang)政(zheng)(zheng)务(wu)存(cun)在(zai)(zai)(zai)“指尖上(shang)的(de)(de)形式(shi)主(zhu)义(yi)(yi)”。少(shao)数干部不(bu)担当、不(bu)作(zuo)为(wei)、不(bu)善为(wei)。不(bu)合理行政(zheng)(zheng)审批事项仍(reng)然(ran)(ran)较多,有的(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)(zai)暗箱操作(zuo),公(gong)平公(gong)正(zheng)监管仍(reng)有薄弱环节(jie)。一(yi)些领(ling)域腐败现象和(he)(he)不(bu)正(zheng)之(zhi)风比较突出。政(zheng)(zheng)府系统党风廉政(zheng)(zheng)建(jian)设(she)和(he)(he)反腐败工作(zuo)依然(ran)(ran)任(ren)重道(dao)远,不(bu)能有丝毫放松。


今年(nian)(nian)是(shi)我国(guo)现代化建(jian)设进(jin)程中具有特殊(shu)重要(yao)性(xing)的(de)(de)一(yi)年(nian)(nian),保(bao)持(chi)经(jing)(jing)济(ji)(ji)社(she)会(hui)持(chi)续健康(kang)发展(zhan)至(zhi)关重要(yao)。当前(qian)(qian)全(quan)球疫情不确定(ding)性(xing)依(yi)然较(jiao)高,国(guo)际政(zheng)治经(jing)(jing)济(ji)(ji)环境更加复(fu)杂(za)。我国(guo)经(jing)(jing)济(ji)(ji)总体延(yan)续稳定(ding)恢复(fu)态势(shi)(shi)。一(yi)季度主要(yao)经(jing)(jing)济(ji)(ji)指标同(tong)比快速(su)增长,表明经(jing)(jing)济(ji)(ji)在(zai)稳中加固、稳中向好(hao)(hao),很大程度上也(ye)有去(qu)年(nian)(nian)同(tong)期基(ji)数(shu)低的(de)(de)特殊(shu)原因。必须全(quan)面(mian)、客观(guan)、冷静、辩证地看(kan)待当前(qian)(qian)经(jing)(jing)济(ji)(ji)形(xing)势(shi)(shi),既(ji)看(kan)同(tong)比增速(su)又(you)看(kan)环比增速(su),既(ji)看(kan)宏观(guan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)数(shu)据又(you)看(kan)市场主体切身(shen)感受。我们(men)有坚定(ding)的(de)(de)信心保(bao)持(chi)经(jing)(jing)济(ji)(ji)持(chi)续健康(kang)发展(zhan),但也(ye)要(yao)正视困难(nan)(nan)挑战。当前(qian)(qian)经(jing)(jing)济(ji)(ji)稳定(ding)恢复(fu)的(de)(de)基(ji)础尚不牢固,中小企业(ye)和个体工商户仍然面(mian)临(lin)较(jiao)多困难(nan)(nan),企业(ye)成(cheng)本(ben)上升较(jiao)快,就业(ye)压力(li)仍然较(jiao)大。完(wan)成(cheng)全(quan)年(nian)(nian)发展(zhan)目标任务,一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)扎实做好(hao)(hao)经(jing)(jing)济(ji)(ji)社(she)会(hui)发展(zhan)各(ge)项(xiang)工作,另一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)持(chi)之以(yi)恒推进(jin)政(zheng)府系(xi)统党风廉政(zheng)建(jian)设和反腐败(bai)工作,进(jin)一(yi)步营造风清气正的(de)(de)环境,紧紧依(yi)靠人民(min)群众,充(chong)分调动(dong)各(ge)方(fang)面(mian)干事创业(ye)的(de)(de)积极性(xing)和创造性(xing),凝聚起克难(nan)(nan)攻坚、砥(di)砺(li)前(qian)(qian)行的(de)(de)强大合力(li)。


二、充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保经济社会发展重点任务落实


做(zuo)好(hao)政府系(xi)统党(dang)风廉(lian)政建(jian)设(she)和反腐败工(gong)作(zuo),要以习近(jin)平(ping)新(xin)时代中(zhong)国特色社(she)会主(zhu)义(yi)思想为指导(dao),全面贯彻(che)党(dang)的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)届二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全会精神,增强“四(si)个(ge)意识(shi)”、坚定“四(si)个(ge)自信(xin)”、做(zuo)到“两(liang)个(ge)维护(hu)”,坚持稳(wen)(wen)中(zhong)求进(jin)工(gong)作(zuo)总(zong)基(ji)调,立足新(xin)发(fa)(fa)展阶段、贯彻(che)新(xin)发(fa)(fa)展理念(nian)、构建(jian)新(xin)发(fa)(fa)展格局(ju)(ju),推(tui)动(dong)高(gao)质量发(fa)(fa)展,深入落(luo)实(shi)全面从(cong)严治(zhi)党(dang)要求,加强廉(lian)洁(jie)政府建(jian)设(she),一体推(tui)进(jin)不敢腐、不能腐、不想腐,强化对权力(li)运行的(de)制约和监(jian)督,改(gai)进(jin)工(gong)作(zuo)作(zuo)风,激励担当(dang)作(zuo)为,继续做(zuo)好(hao)常态化疫情(qing)防控,扎实(shi)做(zuo)好(hao)“六稳(wen)(wen)”工(gong)作(zuo)、全面落(luo)实(shi)“六保”任务,保持经济(ji)运行在合理区间,保持社(she)会和谐稳(wen)(wen)定,实(shi)现(xian)“十四(si)五”良好(hao)开局(ju)(ju)。


去年召开的中央经济工作(zuo)会议(yi)和今年全(quan)国人民(min)代表大(da)会批(pi)准(zhun)的《政府(fu)工作(zuo)报告》、“十四五(wu)”规(gui)划(hua)纲要(yao),对(dui)经济社(she)会发(fa)展(zhan)工作(zuo)作(zuo)出了部(bu)署(shu)。各地区各部(bu)门要(yao)切实把责任扛(kang)在肩(jian)上,锚定目标,把全(quan)面(mian)从严治(zhi)党(dang)的要(yao)求落(luo)实到(dao)履(lv)职尽责的行(xing)动之中,兑现政府(fu)对(dui)人民(min)的承诺。


一要围绕市场主体恢复元气增添活力,推动各项政策尽快落地见效。目前市场主体数量已达1.4亿户,活跃度大体在70%左右,至少有1亿户处于实际运营状态,这上亿市场主体是经济发展的根基。去年面对巨大冲击,我们千方百计保住了市场主体,进而保住了就业、稳住了经济基本盘,民生保障也有了支撑。今年为促使经济稳中加固、把经济运行保持在合理区间,我们继续聚焦市场主体实施宏观政策,保持政策连续性、稳定性、可持续性,没有“急转弯”,在调整去年一些阶段性应急政策的同时,采取了新的对冲举措,保持对市场主体的必要支持力度,给市场以稳定预期。地方政府也要着力围绕市场主体来制定实施政策,这是大局,因为发展是解决我国一切问题的基础和关键,而发展要靠广大市场主体,我们的政策要服务这个大局。各方面要强化责任、加强监督,扎实做好政策落实工作,把政策的“及时雨”下透、下到位。


要(yao)切(qie)实(shi)(shi)管好(hao)用(yong)好(hao)财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。为继续(xu)支(zhi)持地方(fang)(fang)保就业、保民(min)生、保市场主体(ti)(ti),今年(nian)持续(xu)压减(jian)了(le)(le)中央本(ben)级支(zhi)出(chu),相应增(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)对地方(fang)(fang)的(de)转移支(zhi)付,同时(shi)建立了(le)(le)常态化财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)直(zhi)(zhi)达(da)(da)机(ji)制并(bing)扩(kuo)大(da)范围。要(yao)加(jia)(jia)强(qiang)财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)绩(ji)效管理(li),按照政(zheng)策规定把宝贵的(de)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)用(yong)到紧要(yao)处、关键点。去年(nian)我们对1.7万亿元新增(zeng)财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)建立了(le)(le)直(zhi)(zhi)达(da)(da)机(ji)制,今年(nian)纳入直(zhi)(zhi)达(da)(da)机(ji)制的(de)2.8万亿元是(shi)存量(liang)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin),国务院(yuan)有关部门是(shi)动(dong)(dong)了(le)(le)自己(ji)“奶酪”的(de),这是(shi)利益调整和重要(yao)改革。大(da)家有大(da)局意识、主动(dong)(dong)作为,把经手的(de)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)直(zhi)(zhi)接转到地方(fang)(fang),减(jian)少了(le)(le)中间(jian)环节(jie),提高(gao)了(le)(le)效率。刚才地方(fang)(fang)同志发言时(shi)讲到,直(zhi)(zhi)达(da)(da)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)在地方(fang)(fang)很(hen)受欢(huan)迎。目前中央财(cai)政(zheng)直(zhi)(zhi)达(da)(da)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)绝大(da)部分已下达(da)(da),省级政(zheng)府(fu)也要(yao)因地制宜扩(kuo)大(da)地方(fang)(fang)财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)直(zhi)(zhi)达(da)(da)范围,并(bing)加(jia)(jia)大(da)财(cai)力(li)下沉力(li)度(du)。对直(zhi)(zhi)达(da)(da)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin),财(cai)政(zheng)部门要(yao)健(jian)全(quan)(quan)(quan)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)监控(kong)(kong)体(ti)(ti)系,强(qiang)化全(quan)(quan)(quan)过程、全(quan)(quan)(quan)链(lian)条、全(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)位监控(kong)(kong);地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)特(te)别是(shi)基层要(yao)健(jian)全(quan)(quan)(quan)实(shi)(shi)名台账(zhang),做(zuo)到流(liu)向明(ming)确、账(zhang)实(shi)(shi)相符。要(yao)加(jia)(jia)强(qiang)对资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)审计监督和跟踪(zong)问效,每一(yi)笔钱都要(yao)用(yong)得其(qi)所,坚决查处截(jie)留挪用(yong)、虚支(zhi)冒(mao)领(ling)等行为。这是(shi)保持宏观政(zheng)策连续(xu)性(xing)、稳(wen)定性(xing)、可持续(xu)性(xing)的(de)重大(da)举措,是(shi)财(cai)税体(ti)(ti)制的(de)“放管服”改革,如果今年(nian)实(shi)(shi)施(shi)得好(hao),明(ming)年(nian)还要(yao)继续(xu)加(jia)(jia)大(da)政(zheng)策实(shi)(shi)施(shi)力(li)度(du)、增(zeng)加(jia)(jia)直(zhi)(zhi)达(da)(da)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)规模。


要确保(bao)减税(shui)(shui)(shui)降费政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)实(shi)到(dao)位。自(zi)实(shi)施(shi)营(ying)改增(zeng)以(yi)来(lai),特别(bie)是这(zhei)几(ji)年持续大规模减税(shui)(shui)(shui)降费,有(you)效(xiao)减轻(qing)了(le)市(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)负担,激发了(le)活力,“放水(shui)养鱼(yu)”也培育(yu)了(le)税(shui)(shui)(shui)源、增(zeng)强了(le)发展后劲(jing)。今年又(you)出台了(le)新的(de)(de)减税(shui)(shui)(shui)举措(cuo),加(jia)大对小微企业(ye)、制造业(ye)企业(ye)、科技创新企业(ye)等的(de)(de)税(shui)(shui)(shui)收(shou)支持力度(du),预计(ji)全(quan)年新增(zeng)减税(shui)(shui)(shui)超过5500亿元,其中(zhong)提高制造业(ye)企业(ye)研发费用加(jia)计(ji)扣除(chu)比例是减税(shui)(shui)(shui)力度(du)最大的(de)(de)一项政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。要确保(bao)减税(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)兑现(xian)到(dao)位,实(shi)施(shi)要公开透明(ming),不(bu)(bu)能打折扣、搞(gao)“弯弯绕(rao)”,否则企业(ye)难以(yi)便捷(jie)享(xiang)受政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)实(shi)惠,搞(gao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)(hao)还(hai)会产(chan)生腐败。在(zai)减税(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)执行中(zhong),有(you)的(de)(de)需要申请和认定,要既保(bao)障(zhang)税(shui)(shui)(shui)收(shou)安全(quan)又(you)不(bu)(bu)能把手续搞(gao)得过于(yu)复杂。落(luo)实(shi)减税(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要有(you)为民服务的(de)(de)好(hao)(hao)(hao)作风(feng),加(jia)强政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)宣介,对不(bu)(bu)知晓(xiao)、不(bu)(bu)明(ming)白政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)小微企业(ye)还(hai)要把政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)送上门,同时精简(jian)审核流(liu)程,做(zuo)到(dao)应享(xiang)尽享(xiang),把好(hao)(hao)(hao)事办好(hao)(hao)(hao)。


要坚决(jue)清(qing)理整(zheng)治(zhi)(zhi)各(ge)种违(wei)规收(shou)(shou)费。当(dang)前(qian)乱收(shou)(shou)费、乱罚(fa)(fa)(fa)款、乱摊派等问题仍(reng)然存在,这不仅增(zeng)加市(shi)场主体(ti)负担、侵蚀减税降(jiang)费政(zheng)策(ce)效果,也会导致腐败。有的系(xi)统全年的罚(fa)(fa)(fa)款收(shou)(shou)入(ru)数目大,罚(fa)(fa)(fa)得对不对,有关部门(men)要认真查一查。要深入(ru)开展涉(she)企(qi)违(wei)规收(shou)(shou)费专项治(zhi)(zhi)理,较真碰硬(ying)、去疴除弊(bi),下决(jue)心整(zheng)治(zhi)(zhi)这个(ge)顽(wan)症(zheng),发现一起要严处一起,务必取得明显成效。各(ge)地区和有关部门(men)要算(suan)惠企(qi)利民的大账(zhang),决(jue)不允许(xu)扰民渔利、因(yin)小利而害大局。


要精准有效(xiao)落实(shi)金融(rong)(rong)(rong)惠企(qi)政(zheng)策。今年延(yan)续实(shi)施了小(xiao)(xiao)微企(qi)业(ye)(ye)贷款(kuan)延(yan)期还本付息(xi)、支持信用贷款(kuan)等(deng)普惠金融(rong)(rong)(rong)政(zheng)策,加(jia)大(da)对小(xiao)(xiao)微企(qi)业(ye)(ye)的(de)支持。金融(rong)(rong)(rong)系(xi)统要抓好贯彻(che)落实(shi),继(ji)续探索(suo)运用货币(bi)政(zheng)策直(zhi)达工具(ju),优化金融(rong)(rong)(rong)机(ji)构内部(bu)考核(he),进(jin)一步疏通货币(bi)政(zheng)策传导机(ji)制,确(que)保小(xiao)(xiao)微企(qi)业(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)资更便利(li)、综合融(rong)(rong)(rong)资成(cheng)本稳(wen)中有降。同时(shi),要强化金融(rong)(rong)(rong)监管,有效(xiao)防范金融(rong)(rong)(rong)风(feng)险(xian),压实(shi)地(di)方属地(di)责任(ren)和金融(rong)(rong)(rong)机(ji)构主体(ti)责任(ren)。对金融(rong)(rong)(rong)风(feng)险(xian)背后的(de)腐(fu)败问题(ti),要深挖严查,涉嫌犯罪(zui)的(de)要移交法(fa)办。要促(cu)进(jin)金融(rong)(rong)(rong)机(ji)构完善治理、规范经营,严惩内外勾结、违法(fa)违规套(tao)利(li)等(deng)行为。


这(zhei)些今年(nian)宏(hong)观政(zheng)策的关键(jian)举措(cuo),对进一步巩固经济稳定恢(hui)复的基础、把经济运行保持在合理区(qu)间极为(wei)重(zhong)要(yao)。要(yao)以党风廉(lian)政(zheng)建设和反腐(fu)败工作(zuo)为(wei)保障(zhang),确保这(zhei)些政(zheng)策执行不(bu)走样(yang)。


二要加强对社会民生领域投入的监管,确保资金安全高效使用。近年来,尽管财政收入增速放缓,但各级政府对民生投入只增不减。今年,加大了就业、教育、医保、保障性住房等民生资金直达力度。总体上看,现在民生领域投入规模都比较大,必须进一步提高使用绩效,严防侵吞蚕食民生资金。


要以严(yan)实(shi)(shi)深细(xi)的(de)作风落实(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)优先(xian)政(zheng)策(ce)。今年(nian)高(gao)校毕业(ye)生(sheng)(sheng)人数又创新高(gao)、达909万(wan)人,还有(you)不(bu)少(shao)往届毕业(ye)生(sheng)(sheng)和海(hai)外留(liu)学回(hui)国人员,外出农(nong)民工也比(bi)去年(nian)增多,部分企业(ye)存在较大(da)的(de)稳(wen)岗压力,实(shi)(shi)现今年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)目标难度不(bu)小。要落实(shi)(shi)好就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)优先(xian)政(zheng)策(ce),下实(shi)(shi)功(gong)、做细(xi)活,千方百计拓展市场化就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)渠道。对(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)补助资金、职业(ye)培(pei)训资金、失业(ye)保险基金等(deng),要提高(gao)使用的(de)精准性,坚决查处虚假培(pei)训、多报冒领、优亲(qin)厚友(you)等(deng)违规(gui)行为,维护就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)市场公平(ping)有(you)序。


要提高教(jiao)育投入效率。财政资(zi)金重(zhong)点(dian)支持义务教(jiao)育优质均衡(heng)发展(zhan),加(jia)快(kuai)改善农村(cun)办(ban)学(xue)条(tiao)件。要完善相关体制机(ji)制,调整支出结构,更多支持教(jiao)师(shi)队伍建设,确(que)保义务教(jiao)育教(jiao)师(shi)平(ping)均工(gong)资(zi)收入水平(ping)不低于当地公务员平(ping)均工(gong)资(zi)收入水平(ping),加(jia)大(da)农村(cun)和(he)偏远(yuan)地区教(jiao)师(shi)在岗培训力度。


要(yao)加强(qiang)(qiang)医(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)使用(yong)(yong)监管(guan)。近年来欺诈骗取医(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)问(wen)题屡有(you)发(fa)生(sheng),有(you)的拉没病的人(ren)“挂床住院”,有(you)的多开药品(pin)(pin)违(wei)法倒(dao)卖,有(you)的拿医(yi)保(bao)(bao)卡买(mai)生(sheng)活用(yong)(yong)品(pin)(pin),去年有(you)关(guan)部门(men)就追(zhui)回(hui)医(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)220多亿元。要(yao)继续加强(qiang)(qiang)监管(guan),对(dui)这些骗取“保(bao)(bao)命钱”的恶劣行(xing)径重拳打击。今(jin)年已经部署了推(tui)进(jin)门(men)诊共济保(bao)(bao)障、推(tui)动(dong)门(men)诊费(fei)用(yong)(yong)跨(kua)省直(zhi)接(jie)结算,这些改革举措将使更多群众受益,也(ye)对(dui)医(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)理提出(chu)了更高(gao)要(yao)求(qiu)。要(yao)精心组织实施,进(jin)一步(bu)规范(fan)医(yi)疗机(ji)构诊疗行(xing)为和(he)(he)收费(fei)行(xing)为,对(dui)违(wei)法违(wei)规支(zhi)出(chu)医(yi)保(bao)(bao)资金(jin)的要(yao)严肃处理。要(yao)制度(du)化、常态化实施药品(pin)(pin)和(he)(he)高(gao)值医(yi)用(yong)(yong)耗材(cai)集(ji)中(zhong)带(dai)量(liang)采购,降低(di)患者医(yi)药负担,确保(bao)(bao)药品(pin)(pin)质量(liang),提升医(yi)保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)使用(yong)(yong)效能(neng)。对(dui)药品(pin)(pin)流通环(huan)节回(hui)扣(kou)、药品(pin)(pin)进(jin)医(yi)院“走后门(men)”等违(wei)法违(wei)规行(xing)为要(yao)坚决(jue)整治(zhi)。


要(yao)(yao)确(que)保(bao)养(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)按时足额发(fa)放。养(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)发(fa)放总(zong)体是有保(bao)障的(de),但(dan)个别(bie)(bie)地区基金(jin)收(shou)支缺口(kou)较大,今年加大了(le)中(zhong)央调(diao)剂(ji)(ji)力度,同(tong)时提高了(le)退休人(ren)(ren)(ren)员基本养(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)水平。养(yang)老(lao)(lao)(lao)涉及(ji)每(mei)一个家(jia)庭,老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)有幸福的(de)晚年,年轻人(ren)(ren)(ren)才有可期的(de)未(wei)来。保(bao)养(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)发(fa)放不能有丝毫(hao)麻痹,各地要(yao)(yao)压实责任,有缺口(kou)的(de)及(ji)时补齐,该调(diao)剂(ji)(ji)的(de)调(diao)剂(ji)(ji),确(que)保(bao)按时足额发(fa)放到位,决不允许拖欠。还要(yao)(yao)加快补养(yang)老(lao)(lao)(lao)托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)(fu)务的(de)短板,政府既要(yao)(yao)履(lv)行好(hao)保(bao)基本、兜底线(xian)的(de)职责,又要(yao)(yao)加大政策(ce)支持,引导(dao)社会力量增加服(fu)(fu)(fu)务供(gong)给,特别(bie)(bie)是发(fa)展社区养(yang)老(lao)(lao)(lao)托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)(fu)务。这(zhei)涉及(ji)多个部门,政府工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)员要(yao)(yao)以深厚的(de)为民情怀做好(hao)促进工(gong)作(zuo)。


还要保障基本(ben)住房。这些年我们通过棚户区改造、保障房建(jian)设,这方(fang)面已有了很(hen)大改善,要持续推进。对此,今(jin)年的中央财政直达资(zi)金作了安排,地方(fang)也(ye)要加(jia)大投入(ru),补(bu)该补(bu)的短板。


三要坚持政府过紧日子,切实做到节用为民。今年经济稳定恢复增长,一季度财政收入增幅也比较高,但不能因财政收入恢复较快而放松政府过紧日子这根弦。政府过紧日子才能更好落实减税降费等政策,减税降费实际上是“放水养鱼”。去年我们减税降费超过2.6万亿元,与此同时“十三五”时期新增涉税市场主体去年交了近2.6万亿元的税。市场主体增多且活跃起来,就会创造更多税源、贡献更多税收。今年没有再发行抗疫特别国债,财政赤字率也有所降低。各级财政都要严格预算管理,严禁超预算、无预算支出,把压减非急需非刚性支出、优化支出结构等举措落到实处,加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度,保障好基层保工资、保运转等重点支出。现在仍有一些地方政府存在拖欠教师工资、拖欠工程款导致农民工欠薪等问题,这是决不允许的。还要盘活各类存量资金,深入推进节约型机关建设,反对浪费行为。


四要深化“放管服”改革,更大激发市场主体活力和社会创造力,从源头规范行政权力。这些年持续推进“放管服”改革,营商环境不断优化,市场主体在“十三五”期间增长了80%。我们依靠市场主体保就业、保民生、增加税收,上亿市场主体是我国经济的韧性所在,也是未来发展的基础。转变政府职能不可能一蹴而就,必须深化“放管服”改革,力行简政之道,秉持公平公正监管,不断激发市场活力、增强发展动力。这也能减少不合理的审批环节,降低制度性交易成本,进一步铲除滋生腐败的土壤。


要持续(xu)减(jian)(jian)权限(xian)权,压减(jian)(jian)审批(pi)(pi)(pi)事(shi)项(xiang)。大道至简,有权不可(ke)任性,政简易(yi)行、易(yi)懂(dong)、易(yi)透(tou)(tou)明、易(yi)监(jian)管。今(jin)年(nian)要着力推(tui)(tui)进涉企(qi)审批(pi)(pi)(pi)减(jian)(jian)环(huan)节、减(jian)(jian)材料、减(jian)(jian)时限(xian)、减(jian)(jian)费用(yong),推(tui)(tui)动更多审批(pi)(pi)(pi)事(shi)项(xiang)“网上办”、“一(yi)次(ci)办”,做到(dao)标(biao)准规范(fan)、公开透(tou)(tou)明,用(yong)制度(du)和技术的(de)办法让企(qi)业(ye)办事(shi)不求人、防(fang)止吃拿卡要。这些(xie)年(nian)出台了一(yi)系列优化营商(shang)环(huan)境的(de)举(ju)措,各(ge)地各(ge)有关部门要认(ren)真梳理(li)落(luo)实(shi)情况,查找自身短板,对(dui)标(biao)一(yi)流水平,强弱项(xiang)与争先进并(bing)举(ju),只要是符(fu)合人民愿望、合理(li)便(bian)利的(de)改革(ge)举(ju)措,就要努力推(tui)(tui)进,取得更多实(shi)效。


市场(chang)经(jing)济必(bi)须有(you)公(gong)平公(gong)正(zheng)的(de)监(jian)管,否则市场(chang)难以充分发(fa)挥作用,也容易滋生腐败。要(yao)(yao)把有(you)效监(jian)管作为简政放权的(de)必(bi)要(yao)(yao)保障,对(dui)取消或下放的(de)审批事(shi)项要(yao)(yao)及时跟进监(jian)管,对(dui)食品药品、安全生产(chan)、金融等领域(yu)要(yao)(yao)实行(xing)(xing)全覆盖的(de)重点监(jian)管,对(dui)假(jia)冒伪(wei)劣、侵犯(fan)知识产(chan)权等违法行(xing)(xing)为要(yao)(yao)严管重罚(fa)。公(gong)平公(gong)正(zheng)监(jian)管直接体现在行(xing)(xing)政执(zhi)(zhi)法中。监(jian)管执(zhi)(zhi)法必(bi)须严格规(gui)范、居公(gong)守正(zheng)、文(wen)明有(you)礼,不(bu)(bu)能(neng)任性执(zhi)(zhi)法,不(bu)(bu)能(neng)干扰(rao)市场(chang)主体正(zheng)常生产(chan)经(jing)营,更不(bu)(bu)能(neng)徇私舞弊,否则不(bu)(bu)仅会败坏党和政府形象,还(hai)会侵蚀党的(de)执(zhi)(zhi)政根(gen)基(ji)。对(dui)此(ci),监(jian)管执(zhi)(zhi)法人员(yuan)要(yao)(yao)谨记(ji)于心、见之于行(xing)(xing)。


三、强化责任落实,推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效


面(mian)对新(xin)任(ren)务、新(xin)挑战,各地区各部门要把全面(mian)从严治党的要求贯(guan)穿于政府工(gong)作(zuo)和自身建设(she)(she)各个方面(mian),压实责(ze)任(ren),狠(hen)抓落实,把党风廉政建设(she)(she)和反(fan)腐败工(gong)作(zuo)持续推(tui)向深入(ru)。


一要加强党的政治建设。各地区各部门要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政治建设、强化政治担当是具体的而不是抽象的,想问题、作决策、办事情都要服从和服务党和国家工作大局,自觉践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命,坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键。政府系统很重要的责任就是保持经济社会持续健康发展,做不到这一点就不能说履行了政治责任。面对严峻复杂形势和风险挑战,去年我们是临危不惧,今年我们要居安思危。当前虽然经济在稳定恢复增长,但市场主体元气并未完全恢复,经济发展中的不确定因素也在增加,通胀压力、债务负担、房地产、粮食能源安全等领域的问题可能影响宏观大局稳定,对此不能掉以轻心。必须从全局考虑,全面履行职责,确保政令畅通,保持经济运行在合理区间,促进经济社会持续健康发展。


二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组(党委)要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,坚持党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核。要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”。清白做事天地宽。要坚持人民利益至上,政府系统各级领导干部要以身作则,带头廉洁自律,严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,加强家庭家教家风建设,从严要求身边工作人员,决不允许搞特殊、有例外。


三要扎实开展党史学习教育,提高为人民服务本领。要把学习党史同推动经济社会发展各项工作、解决人民群众面临的实际问题结合起来,把学习成效转化为工作动力和实效。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,深入基层加强调查研究,多接地气,设身处地为群众着想,脚踏实地为群众办实事、解难题,不断增进民生福祉。


四要健全防腐促廉长效机制。加强政府系统党风廉政建设,必须标本兼治,筑牢制度“篱笆”。特别是在政府采购、土地出让、工程项目招投标等公共资源交易领域,要落实和完善“管办分离”制度,加强对交易平台的监管,推进交易全程电子化,实现阳光交易,防止利用权力插手干预和谋取私利。要加强政务公开,完善部门监督管理制度,加强对群众反映强烈问题的集中整治,对不正之风和腐败问题要严肃查处。


五要求真务实、真抓实干。为政贵在力行,万事成于实干。各级政府及其工作人员要干字当头,坚持从实际出发,尊重客观规律,敢于开拓创新,结合实际创造性地开展工作。要坚决反对形式主义、官僚主义,这在一定意义上讲也是腐败,不从实际出发、不为群众办事也是不作为,这些都是有私心作祟,背离了我们党实事求是的思想路线,违背了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。要防止政策执行中机械化、简单化、片面化,持续为基层松绑减负。要探索建立政府效能绩效考核制度,继续用好督查“利器”,但要尽可能减少不必要的环节,避免干扰基层正常工作。督查要督到“穴位”上,坚持督促与帮扶并举,对真抓实干、成效突出的要继续给予政策激励,对落实不力、效果不彰的要督促约谈,对反映的困难要及时研究、帮助解决。各地区各部门都要建立完善相应的激励约束机制,对基层干部该支持的要支持,该解决的问题要帮助解决,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。政府工作千头万绪,各方面都要兼顾,需要政府工作人员不断扩大知识面、有过硬的能力。这次抗疫中,许多医生讲最大的满足不是给了什么待遇,而是把病人从死亡线上拉了回来。这是医生的职业精神。古人讲,为官一任、造福一方。我们共产党人、党的干部更要把人民放在心中最高位置,为人民群众排忧解难,让人民过上好日子。


抓好政府(fu)系统(tong)党(dang)风(feng)廉政建设和反腐败工作,责任重大、任务(wu)艰巨。我们(men)要更加(jia)紧密(mi)地团(tuan)结在以(yi)(yi)习近平(ping)同志(zhi)为(wei)核心的党(dang)中(zhong)央周围,以(yi)(yi)习近平(ping)新时代中(zhong)国特色社会主义思想为(wei)指(zhi)导,按照党(dang)中(zhong)央、国务(wu)院(yuan)决策(ce)部署,奋(fen)发有为(wei),扎实(shi)工作,努力完成(cheng)全(quan)年(nian)(nian)经济社会发展目标(biao)任务(wu),以(yi)(yi)优(you)异成(cheng)绩庆祝中(zhong)国共(gong)产党(dang)百年(nian)(nian)华诞。


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